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2008年前三季度,滨海新区生产总值完成2275.09亿元,增长23%,这成为环渤海区域经济的最大发展亮点。
天津社会科学院经济预测研究所所长卢卫指出,尽管天津滨海新区具有区位、资源、产业等优势,但滨海新区仍需重新审视现实优势,进一步提升天津滨海新区的衍生优势。
京津两市功能互补的优势曾长期存在,但在行政区划制度下,北京的过度强势不仅造成以邻为壑,还对周边地区产生“灯下黑”和“空吸”的负面影响。京津两市功能的重新划定,使天津“畿辅首邑”的地位得以回归。
卢卫指出,对北京而言,天津港是首都的外港,港口辐射功能强大,是北京经济发展倚重的海上门户。北京行政区域较天津大出约5000平方公里,但亦多出500万人口。北京的山地占市域的62%,天津的山地只有4.3%,天津的平原面积是北京的两倍。北京的发展和生态容量已近极限,迫使北京的城市发展必须转向东南,与天津轴向对接。
从科教资源优势看,京津分别居于全国综合科技进步水平排名的第一和第三位,但北京的科技研发(R&D)投入约是天津的5倍。此外,北京担负着国家管理、外交、文化等窗口功能,可不断集聚国内外高水平的人才、科技、资本、信息等流动要素。在京津快速交通一体化实现后,天津就能有效地共享北京的这些优势。
国家支持区域经济发展的政策,是重要的软资源。卢卫指出,同时获得国家级政策软资源的城市只有上海与天津。在滨海新区升级为国家战略后的一年内,天津就获得多项可“先行先试”国家政策和改革授权。
中央对天津的超常规政策扶持,对外界明确传达这样的信号,即国家支持东部地区率先发展方面优先选择了天津滨海新区,就会从各个方面坚定不移地支持滨海新区的加速发展。两年多来,中央和国务院各部委明确无误地兑现了各种承诺。
卢卫指出,港口是天津滨海新区开发开放的核心战略资源,但客观比较,天津港的建港条件远不如青岛、大连和曹妃甸等环渤海港口。然而,天津却将浅海人工港建设的劣势,通过航道挖深和填海造陆,创造性地转换为低成本竞争的优势,反而使一些天然良港自叹弗如。
天津城依河而建、依港而兴,我国类似天津这样的港市分布广泛,在北方地区却只有天津。在上世纪70年代,天津港完成了内河港河口港海港的历史性迁移转换,由内河港向海港迁移,实现港城分离,符合现代化港口发展的规律。但在上海、广州、宁波、福州等南方大港,这一转换却仍在进行之中,其主要影响因素不是缺少码头岸线,而是配套的陆域土地。
天津市中心城区距港口48公里,其间分布的大片盐碱荒滩有1100平方公里。国际经验表明,发展自由贸易港、物流园、重化工业区等高附加值的临港产业,除了港口的航道、水深、岸线需要达标,具有开发的陆域土地是一个必要条件。
与珠三角的深港、长三角的上海相较,天津所面对的华北和西北腹地,因社会经济发展的整体低下而备受诟病,并成为质疑天津能否带动区域经济共同加快发展的一个话柄。
卢卫认为这些分析观察是缺乏长远视角的。从国内来看,受全球经济波动影响,能源和原材料的价格上涨,使得北部的一些资源大省的经济增长逐步发力。同期,以出口加工为主导战略的东部沿海省份,受到人民币升值、土地、能源和劳动力成本上升等要素紧缺、产业梯次转移,以及自然灾害频繁的影响,出现了增长放缓的迹象。
观察2006年各地经济发展排名,除了珠三角、长三角等传统沿海强省,广义环渤海区域内的山东、北京、天津、河北、辽宁和内蒙古,已全部进入全国GDP增速超过13%的前十三个省市序列。至2007年,除了北京、河北因产业转型而发展略慢,环渤海经济整体走强的趋势依然没有变化。